MÉXICO y la UNIÓN EUROPEA
03 de Febrero de 2003
Desde hace unos dos años existe un acuerdo de libre comercio y un tal
llamado Acuerdo Global entre la Unión Europea y México.
¿En qué consisten estos acuerdos? ¿Realmente tienen
importancia? ¿Cúal es lo particular de ellos? ¿Cúales fueron las intenciones
para su firma? ¿Para qué debían servir? ¿Y de verás cumplen con lo que se
esperaba de ellos? ¿Cómo reacciona la sociedad civil?
El pequeño artículo siguiente tratará de encontrar algunas
respuestas a todas estas preguntas.
Desde hace dos años existe un Tratado de Libre Comercio entre la Unión
Europea (UE) y México (TLCUEM).
El fundamento de las relaciones entre ambos es el “Acuerdo de Asociación
Económica, Concertación Política y Cooperación”, también llamado Acuerdo
Global, que fue firmado el día 8 de Diciembre del 1997 en Bruselas y que entró en
vigor el 1 de Octubre de 2000.
Este Acuerdo Global crea el ámbito para las relaciones bilaterales entre
México y la UE en asuntos económicos, políticos y comerciales, sobre todo a
través de la institucionalización del diálogo entre ambos en forma de un Comité
Conjunto, compuesto de representantes del gobierno mexicano y de la Comisión
Europea, que complementa a nivel ministerial el Consejo Conjunto ya existente.
Este Comité Conjunto se reunió por primera vez el 2 de Octubre de 2001 en
Bruselas, un año después de la entrada en vigor del Acuerdo Global.
El Acuerdo Global prevé el pronto establecimiento de un arreglo de libre
comercio entre la UE y México.
Además, el Acuerdo Global, el primero comparable a nivel mundial, fue
considerado notable por la inclusión de una cláusula democrática y de derechos
humanos la cual obliga a los dos firmantes cumplir con los principios
democráticos y de derechos humanos.
Como fue previsto en el Acuerdo Global, se ha firmado un Tratado de
Libre Comercio entre la UE y México (TLCUEM) que entró en vigor el día 1 de
Julio del 2000 para el comercio de bienes y el 1 de Marzo del 2001 para el
comercio de servicios. El TLCUEM prevé la abolición paso a paso de barreras
arancelarias y otros obstáculos de comercio hasta el 2005 para las
exportaciones de bienes mexicanos a Europa, y hasta el 2007 para las
exportaciones europeas hacia México. Para el comercio de servicios existen
otros arreglos de transición de hasta diez años de duración.
El TLCUEM afecta a un 96 por ciento de todos los productos y servicios,
la mayor parte de esto ya hasta el 2003 (un cincuenta por ciento de las
importaciones mexicanas y un 82 por ciento de las europeas).
Hay unas pocas excepciones de productos muy sensibles, sobre todo del
sector agropecuario, mientras que otros productos agrarios son tratados con
mayor preferencia, que sean por ejemplo vino, cerveza, diferentes tipos de
frutas y verduras, tabaco y otros de producción europea y café, aguacates,
flores, varias frutas y miel entre otros de producción mexicana.
En el sector de servicios, se facilita mucho el acceso de empresas
europeas, especialmente de bancos y seguros, al mercado mexicano. Ahora, bancos
y seguros europeos podrán invertir en México sin tener que contar con
participaciones en los Estados Unidos de América (EUA) o en Canadá.
También se facilitan las inversiones directas europeas en México.
Transferencias de dinero más fáciles, impulsos y el fomento a programas de
protección de inversiones deben ampliar y acelerar el tránsito de capitales
trasatlántico. En muchos casos se podía recurrir a acuerdos bilaterales
existentes entre México y los miembros de la UE.
Aparte de esta liberalización del comercio, el TLCUEM prevé también la
apertura de los mercados para la entrada de bienes, servicios e inversiones,
también en áreas, que hasta hoy han sido reservadas para el sector público,
como en el caso de México por ejemplo en el sector de telecomunicaciones
(Telmex), energía eléctrica (CFE) o petróleo (Pemex).
Dentro de los márgenes tanto de convenciones y organizaciones
internacionales como la Organización Mundial de Comercio (OMC) como de tratados
bilaterales ya existentes, también se llegaron a acuerdos en los derechos de
competitividad, de autor y de licencias y patentes. Se han instalado varios
mecanismos de solución de conflictos.
Las intenciones de los firmantes del Acuerdo Global y del TLCUEM son
evidentes.
México desarrolla un ochenta por ciento de su comercio exterior con los
EUA. En segundo lugar se encuentra la UE que ni llega a un siete por ciento del
comercio exterior mexicano, seguida por Japón y Canadá con un poco más de dos
por ciento cada uno. El comercio mexicano con toda Sudamérica es menos que un
dos por ciento de todo el comercio exterior nacional.
De esto resulta una dependencia enorme de la economía mexicana de la
situación económica de los EUA. El gobierno celebra acuerdos de libre comercio
con otros países como parte de una táctica de diversificación para aumentar el
comercio con otros bloques económicos aparte de EUA y para reducir el
porcentaje enorme del comercio exterior con EUA esperando así bajar dicha
dependencia.
La UE por su parte ve en México un socio comercial estratégicamente
importante.
Primero, porque México es justamente después del Brasil la segunda
economía de América Latina, con más de
cien millones de consumidores y un potencial enorme de crecimiento.
Segundo, porque la cantidad de acuerdos de libre comercio que tiene
México con otros países y bloques económicos ofrece una buena oportunidad para
entrar en el mercados de varias naciones. En primer lugar se trata
evidentemente del TLCAN, pero México también cuenta con tratados de comercio
bilaterales con varios países centro y suramericanos (Bolivia, Chile, Costa
Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Colombia, Nicaragua, Venezuela), con el
Mercosur, Israel, próximamente con Japón y otros países. De hecho México es el
país que más tratados de libre comercio tiene en el mundo.
Tercero, porque debido a los sueldos muy bajos, débiles leyes de derecho
laboral, tasas de impuestos bajas, leyes de protección de medio ambiente
bastante tolerantes etcétera, especialmente en el sector de la maquila,
implican bajos costos de producción y hacen de México un lugar de producción
atractivo para las empresas europeas, más aún, si el mercado principal para
estos productos se encuentra en Norteamérica.
La industria de automóviles europea es un buen ejemplo. La empresa
alemana Volkswagen por ejemplo produce sus modelos destinados sobre todo al mercado
norteamericano y no al europeo (como el “Beetle”) exclusivamente en México. En
el caso de Alemania, casi la mitad del comercio total con México se compone de
automóviles y partes de automóviles.
¿Qué influencia tuvieron el Acuerdo Global y el TLCUEM en las relaciones
comerciales entre México y la UE, unos dos años después de sus entradas a
vigor?
En el año 2000, el volumen de comercio trasatlántico fue de 20,900
millones de euros (prácticamente equivalente al dólar), unos siete mil millones
de estos fueron importaciones europeas desde México y unos 13,900 millones
exportaciones europeas hacia México. Es decir que México importó casi dos veces
más de lo que exportó a la UE. Con esto, el déficit comercial de México con la
UE fue de 6,900 millones de euros aproximadamente.
Un año después, en el transcurso del 2001, México exportó bienes y
servicios de un valor de unos 7,400 millones de euros hacia la UE. Mientras
tanto, bienes y servicios europeos de más de quince millones de euros cruzaron
el Atlántico hacia México. En total, el volumen comercial entre ambos aumento
de 20,900 millones de euros en el 2000 a unos 22,400 millones de euros en el
2001, o por un 7.2 por ciento. El déficit comercial de México frente a la UE
incrementó desproporcionadamente de 6,900 millones de euros a 7,600 millones de
euros, o por un 10.1 por ciento. En el 1990, el déficit comercial fue de menos
de 1,200 millones de euros.
La UE logró aumentar su participación en el comercio exterior total de
México de un seis por ciento en el 2000 a un 6.6 por ciento en el 2001.
La mayor parte del comercio entre México y la UE se compone de productos
industriales. Los productos agropecuarios representan sólo un 6.7 por ciento de
las importaciones y un 4.4 por ciento de las exportaciones europeas hacia
México. Los bienes europeos más exportados a México son máquinas, automóviles y
partes de automóviles (véase anterior), además de productos químicos. La UE
importa de México sobre todo automóviles (véase anterior), artículos de oficina
e hidrocarburos. En el sector de servicios hay que mencionar sobre todo el
turismo.
En el transcurso de los años noventa, un 16 por ciento de las
inversiones directas extranjeras provinieron de los países de la UE. En total
se encuentran hoy más que 5,000 empresas con capital europeo en México.
El socio de comercio más importante de México dentro de los quince de la
UE es la República Federal de Alemania, seguida por España, el Reino Unido,
Francia y los Países Bajos.
En cuanto a estas cifras hay que mencionar que se trata de una elección
de una gran variedad de estadísticas diferentes y por partes contradictorias, a
veces de una sola fuente. La página de internet de la Unión Europea (http://europa.eu.int) por ejemplo ofrece muchos
documentos y tablas sobre las relaciones comerciales entre México y la UE que
en muchos casos no coinciden con otros del mismo sitio. El Instituto Nacional
de Estadísticas Geografía e Informática de México (INEGI) tampoco tiene más
informaciones.
Además no de pudo verificar en ningún sitio las altas tasas de
crecimiento de las que se hablan en informes oficiales y en los encuentros de
los representantes de ambos socios de comercio, como en el primer encuentro del
Comité Conjunto en el mes de octubre del 2001 en Bruselas, donde se mencionó un
crecimiento del comercio entre México y la UE de más de un 25 por ciento dentro
del primer año de vigor del TLCUEM.
La sociedad civil de México y de la UE critica fuertemente el Acuerdo
Global y el TLCUEM.
Un punto central de crítica frente al Acuerdo Global es la ausencia de
una instancia central de monitoreo del cumplimiento con la cláusula democrática
y de derechos humanos arriba mencionada. Se exige, sobre todo por parte de la
Red Mexicana de Acción frente al Libre Comercio (RMALC) un Observatorio Social
que observe y evalúe permanentemente la situación actual democrática, de
derechos humanos y medioambiental dentro de la UE y sobre todo en México.
Además, se exige la implementación de un Consejo Consultivo Mixto (CCM) que
asesore a las autoridades de las relaciones mexicano-europeas que según el
Acuerdo Global sean el Consejo Conjunto y el Comité Conjunto en asuntos de los
impactos del TLCUEM a la situación económica, política y social. De esto se
espera lograr una dimensión positiva y activa de la cláusula democrática y de
derechos humanos del Acuerdo Global, la que hasta ahora se antoja demasiado
pasiva y negativa.
Además se exige la publicación regular de un informe anual sobre los
impactos del Acuerdo Global y del TLCUEM en los sectores de derechos humanos,
trabajo, pobreza, agricultura, minorías, medio ambiente et cétera.
Otro problema del Acuerdo Global es la composición del Consejo Conjunto
y del Comité Conjunto. Ya que éstos se componen exclusivamente de representantes
de los gobiernos, los cuales son los únicos responsables con derecho a tomar
decisiones. Esto contradice a la Constitución Mexicana que requiere la
inclusión del poder legislativo, es decir del parlamento y del senado, en la
toma de decisiones.
Además se critica que las empresas pequeñas y medianas, tanto de Europa
como de México, no obtienen ventaja ninguna del TLCUEM. Sobre todo las empresas
grandes que producen en México como la Volkswagen son las que son favorecidas
por el tratado, tanto como el sector de maquilas en general.
Tampoco el incremento del comercio entre ambos lados ha crecido tan
extraordinariamente como fue prometido.
Sí, las relaciones comerciales por el Atlántico han aumentado
ligeramente, pero al mismo tiempo se incrementó más fuertemente el déficit
externo de México con la UE, lo que indica que los europeos han salido más
favorecidos por el TLCUEM que los mexicanos.
Hasta ahora, el TLCUEM no logró diversificar las exportaciones mexicanas
hacia la UE. Más de un ochenta por ciento de las exportaciones mexicanas a UE
se componen todavía de sólo nueve productos más importantes.
El sector que seguramente ha sufrido más por el TLCUEM es la agricultura
mexicana, que ya se encuentra en una profunda crisis.
Los productos agropecuarios mexicanos que lograron encontrar más demanda
en Europa después de la entrada en vigor del TLCUEM se encuentran generalmente
en manos de grandes compañías europeas e internacionales. El aguacate por
ejemplo es dominado por empresas francesas, las flores por empresas holandas.
La UE por su parte exige la apertura total del mercado mexicano para los
productos agropecuarios europeos, mientras que ella misma protege a sus
campesinos a través de barreras arancelarias y subsidios.
En el año 2001, el presupuesto total del gobierno mexicano para la
agricultura fue de casi tres mil millones de dólares. La UE gastó en el mismo
tiempo más de 105 mil millones de dólares sólo en subsidios.
El campesino mexicano simplemente no puede competir con la agricultura
moderna, altamente subsidiada y además políticamente unificada de la UE.
Por eso, organizaciones no-gubernamentales (ONG) exigen al gobierno
mexicano proteger a los productos más sensibles de la agricultura mexicana,
como por ejemplo el maíz, el trigo, el azúcar, el café y el cacao entre otros.
Para darles la oportunidad de diálogo a las diferentes partes de la
sociedad civil mexicana y europea, se decidió en el encuentro del Comité
Conjunto en el mes de Octubre del 2002 la convocación a un Foro Social
México-EU de la sociedad civil de ambos lados del Atlántico.
Este primer foro tuvo lugar en Bruselas el día 26 de Noviembre del 2002.
Más de doscientos representantes tanto de distintos órganos de la sociedad
civil como de ONGs, sindicatos, grupos de interés, órganos científicos y de la
prensa, como de ambos gobiernos fueron invitados.
Con el foro se quiso darle la oportunidad a la sociedad civil de
expresar sus fuertes críticas, explicar los impactos del Acuerdo Global y del
TLCUEM a la sociedad en ambos lados, hacer propuestas para mejorar los acuerdos
firmados y de ponerse de acuerdo entre si. Esto se quiso lograr a través de la
formación de tres mesas de trabajo para los sectores de política, cooperación y
comercio y economía.
Después de unas confusiones al inicio en cuanto a la forma y la meta del
foro y el papel de los representantes de los gobiernos, que casi habían causado
el retiro de algunas ONGs, sobre todo los participantes mexicanos presentaron
una gran cantidad de ideas y propuestas.
Las reacciones por partes tanto de la sociedad civil como de los
representantes de gobierno fueron generalmente positivas.
Especialmente los representantes de la UE han reaccionado con mucho
interés a las propuestas del RMALC hacia el establecimiento de un Observatorio
Social y de un CCM.
Pero ninguno de los representantes quiso hacer concesiones ni promesas
concretas.
Se planea otro foro para el Octubre de este año en México, el cual ya se
espera con mucho interés. Entonces se podrá evaluar los resultados y las
concesiones esperadas de los gobiernos a las exigencias de la sociedad civil.
Fuentes:
Página Web de la Unión Europea (http://europa.eu.int)
Red Mexicana de Acción frente al
Libre Comerio (http://www.rmalc.org.mx)
Periódico “Milenio”, Ciudad de
México, 25.11.2002 y 26.11.2002
Periódico “Reforma”, Ciudad de
México, 27.11.2002
Periódico “El Economista”, Ciudad de
México, 26.11.2002
Periódico “De Morgen”, La Haya,
28.11.2002
“EU Country Strategy Paper: Mexico
2002-2006”, Bruselas 2001
RMALC/CIFCA, “Encuentro de
Organizaciones Sociales y Civiles de México y la UE en el Marco del Acuerdo
Global UE-México”, Ciudad de México 2001
Embajada Alemana en México (http://www.embajada-alemana.org.mx)
Instituto Nacional de Estadísticas
Geografía e Informática (http://www.inegi.gob.mx)
EuroStat (http://europa.eu.int/comm/eurostat/Public/datashop/print-catalogue/EN?catalogue=Eurostat)
CIEPAC A.C.
Es miembro de: la Red Mexicana de
Acción Frente al Libre Comercio (RMALC; < http://www.rmalc.org.mx/ >); de
la Convergencia de Movimientos de los Pueblos de las Américas (COMPA;
http://www.sitiocompa.org/ ); de la Red por la Paz en Chiapas; de la Semana por
la Diversidad Biológica y Cultural <http://www.laneta.apc.org/biodiversidad>;
del Foro Internacional "Ante la Globalización, el Pueblo es Primero",
Alternativas contra el PPP, somos parte del Consejo Directivo del Centro de
Justicia Económica (CEJ) <http://www.econjustice.net/>; del Programa
Ecuménico para Centro América y El Caribe (EPICA)< http://www.epica.org/
>; miembro de la Alianza Mexicana por la Autodeterminación de los Pueblos
(AMAP) que es la red mexicana contra el PPP
http://www.mesoamericaresiste.org/index.html
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