El Plan Puebla Panamá y el Patrimonio Cultural en el Sur de México

Jesús Antonio Machuca R.
DEAS/ INHA

1.      Con La Incorporación de México ala globalización, surgen proyectos de regionalización que apuntan a una integración que responden a intereses de tipo supranacional. El megaproyecto del Itsmo de Tehuantepec y el Mundo Maya constituyen dos versiones de desarrollos regionales que tienden a involucrar a nuestro país en una esfera de interés geopolítico y económico estratégicos: uno, en interés del transito para el comercio mundial, abriendo una nueva frontera multinacional en  el centro del mismo territorio ; otro, al abrir  un terreno virgen a la competencia del turismo mundial por las regiones del planeta y, por este medio, hacia una integración regional que abarca a cinco países de Centroamérica.

Estos son los modelos dominantes de la nueva variante de regionalización que supone una reestructuración drástica de las regiones y pretende incluir en el Plan Puebla Panamá . El cual, representa la tentativa de cumplir una etapa determinada , con la estrategia de integración centroamericana  con Estados Unidos , contando con el gobierno de México como el que se encargara de llevarlo a cabo .el contexto de las fuerzas que se abren paso a través de la globalización ,asistimos a la crisis de una modalidad del Estado Nación que se traduce en el propio ordenamiento territorial. El Estado Nación actual , se inscribe en  procesos de integración supranacionales que regulan y subordinan sus acciones . El cumplimiento puntual de los programas neoliberales por los Estados latinoamericanos, refleja esa subordinación  tanto  en relación con el capital financiero internacional como hacia las potencias económicas.

Frente a un proyecto que tiende a imponerse en contra y por encima de las prioridades sociocomunitarias, se hace menester considerar las formas participativas de uso racional del territorio de carácter alternativo , que partan de las reivindicaciones indígenas territoriales. En México, la importancia de estas reivindicaciones por la autonomía , muestra las siguientes características:

-La manifestación de una voluntad que se adquiere creciente legitimidad en el país , en la definición y constitución de identidades a través de la reivindicación territorial , como una forma asimismo de resistencia en contra de las tendencias centrífugas hacia la desterritorializacion por ejemplo, como consecuencia la migración.

-La constitución de nuevos sujetos que pugnan por su reconocimiento en la figura de los pueblos indígenas , cuya autonomía se refiere a una amplia variedad de posibilidades de asociación (en  comunidades; grupos étnicos) y ese sentido su  constitución como pueblos y sujetos de derecho público mas allá de la limitación y la noción representada por las demarcaciones municipales.

-La constitución de autonomías , como un nivel socio-terrritorial de articulación económica: organizativa y de reproducción cultural , cuya definición plantea una nueva relación con el Estado . Lo incluye la preservación de (los ecosistemas y aquellos que son estratégicos )además como materia de gestión colectiva; siendo un nivel donde también se puede preservar la soberanía nacional y no solo en el de la representación social estatal de tipo formal.

2.      El Plan Puebla Panamá , pretendería complementar la integración de un eje norte-sur vertical (mediante vías de comunicación terrestre y marítimas ; así como corredores industriales) con un eje este – oeste de carácter horizontal (en la región del Itsmo de Tehuantepec, con las mismas características , solo que regionalizadas). En ese sentido , se estará llevando a cabo la integración supranacional de regiones subnacionales con valor estratégico . La incorporación  del Itsmo , como región de condensación de os flujos e intercambios mundiales al conectar de manera dinámica los dos océanos , estará por supuesto en relación puntual con la orientación predominante norte-sur, en relación con los Estados Unidos.

3.      El Itsmo , por su parte , no representa  aún el puente de tacto entre los tres bloques  (americano, asiático, y europeo) que se pretende , ya que precisa de su conversión en un corredor inter y  multimodal con el  doble objetivo de servir de puente terrestre para el  transporte de mercancías, así como de región económica vinculada al traslado e incorporación de valor a las mercancías movilizadas por este conducto. Es decir una integración entre el medio; el proceso de traslado y la incorporación de valor añadido a  dichos flujos(hasta este momento las rutas intermodales directas entre el continente asiático y la costa oeste de E.U; es satisfecho por los puertos de Manzanillo y Long Beach, mas que por SalinaCuz). La idea  es la de estructurar estas rutas como plataforma logística con múltiples servicios. Es decir, un  un centro de concentración y distribución de cargo (hub)” (pg.22).

5.      La aprobación de la iniciativa de ley de COCOPA en su sentido original, representa un obstáculo para la tentativa irrestricta de invertir capitales en el medio agropecuario de la regios sur-sureste, ya que dichas inversiones estarían condicionadas y acotadas por prioridades establecidas en el orden del desarrollo regional comunitario.

6.      El Plan Puebla Panamá, constituye parte de los procesos de regionalización neoliberal que se ha empezado a perfilar principalmente desde el gobierno de Salinas de Gortari . Y de su entrada en la globalización territorial que representa el  hecho de abatir las fronteras nacionales en aras de la integración de regiones subnacionales a nivel supranacional, desplazando así las demarcaciones regionales significativas en el plano interno (interregional) a la significación regional como conjunto de paíse4s por ejemplo en el aspecto turístico.

7.      En sus distintos momentos, el Plan Puebla Panamá, se presenta como n plan de desarrollo regional para integrar y asimilar al sur del país , según el modelo maquilador que se ha implantado en el norte de México, con resultados que dejan mucho que desear: de flujo migratorio , de desempleo ocasionado por el propio sistema ahorrativo de mano de obra; explotación desmesuradas de la fuerza de trabajo principalmente femenina; con problemas sociales aparejados , característicos de la industrialización y urbanización salvajes. Así como de contaminación  e hipertrofia de un sector informal de la economía, si así puede llamársele todavía.

8.      El Plan Puebla Panamá, es una tentativa mas ambiciosa que la que represento en su momento las anticipaciones del megaproyecto del Itsmo de Tehuantepec durante en gobierno de Zedillo , a saber: la  de establecer una vinculación regional en dos niveles : el inter-regional , entre las regiones centro y sur como Oaxaca y particularmente en el Itsmo y Chiapas (la cual resultaba poco clara en dichos planteamientos puesto que se hallaban separadas por una región selvática extensa como es la de los Chimalapas y con conflictos de tierras ente colonos y ejidatarios ) hoy queda    claro que esta región es de primer orden para la explotación biotecnológica ligada al desarrollo del Itsmo así como por su explotación forestal.

La vinculación interregional se basa en la construcción de nuevas carreteras, con este acercamiento se prevé: del sur al norte el suministro de recursos energéticos  (como el acuífero) desde  Chiapas ; así como la atracción de fuerza de trabajo hacia las zonas de empleo en la región del Itsmo . Si bien , la rehabilitación de Puerto Madero (con pista internacional , autopista y ferrocarril hacia Salina Cruz y Coatzacoalcos ) (Fazio) podría ejercer una fuerza relativa de atracción desde Chiapas, estaría mas bien  orientada y seria complementaria del corredor transistmico por el Pacífico.

El Plan Puebla Panamá , pretende incluir una región de regiones , que han tenido dinámicas ( económicas; espaciales; y socioculturales) específicas y muy particulares por las que se distinguen claramente ; la del Itsmo varia incluso en sus dos extremos , dependiendo del lado veracruzano o oaxaqueño. Se tiene la idea de que el sur-sureste constituye una unidad. Los criterios para considerarla así, son los de su baja participación en el PIB; su atraso económico y su potencial económico desaprovechado.. Pero no se toma en cuenta otros aspectos de su dinámica, incluso aquellos estrictamente regionales.

En la región Maya, que pretende ser incluida dentro del Plan Puebla Panamá , prevalece la tendencia a la  incorporación de las tierras nacionales a la explotación turística. Dicha inclusión solo se justifica en  que, la cuarta etapa del Plan Puebla Panamá , prevé el impulso turístico. Sin embargo, se treta de dos regiones con dinámicas socioeconómicas distintas. Pero aún si solo se considera el aspecto turístico, opciones como Ixtapa, Acapulco o Huatulco, representan itinerarios y destinos distintos de los de la Riviera Maya.

No obstante lo anterior, dicho plan contempla los estados de Guerrero; Oaxaca; Chiapas; Quintana Roo ;Yucatán; Campeche; Tabasco y Veracruz, es decir, todo el sur del paiís considerado como si fuese una sola región o una unidad territorial susceptible de ser tratada obre la base política única; indistinta y uniforme de inversiones. Incluso , si consideramos el criterio del atraso social y la pobreza, advertimos que estos no son exclusivos del sur-sureste. También prevalecen, con distintas expresiones y algunas con mas agravantes – en los estados del norte del país.

9.La justificación que se hace del proyecto Puebla Panamá, va en el sentido de que los frutos de la globalización lleguen a todos los rincones del país , sin embargo de lo que se trata se trata es de ,lo inverso : el de poner a disposición de los empresarios las reservas de riqueza del sur-sureste del país en una nueva etapa de la explotación de los recursos territoriales. Textualmente dicen “eliminando los obstáculos que han inhibido su potencial productivo y con ello , impulsar se desarrollo... favorecer su integración con los mercados nacionales e internacionales , no solo con América del Norte sino también con los países centroamericanos “. Dichos obstáculos , han sido la política del sector público , y desde luego , las consecuencias de la aprobación de la iniciativa de ley de la COCOPA

10.En ninguna de las cuatro etapas de esta estrategia de desarrollo se consideran las redes regionales de comercialización y tampoco el aspecto sociocultural que abarcaría dicho desarrollo, así como las formas de participación social. En ese sentido es un proyecto trunco ,marcado por un eminente pragmatismo y utilitarismo económico.

11.Varios de los tramos proyectados (Istmo-Chiapas-Guatemala:  por el interior y vía del Golfo; Tabasco-Chetumal y Belice; rte-sur por el golfo de México: Cancún Veracruz-Monterrey y por el pacifico; l ferrocarril del Itsmo o Chetumal con la derivación a Majahual, para liberar el potencial de la llamada Riviera Maya) representan conexiones significativas que denotan el desarrollo de una integración mayor entre las regiones. Se pretende asimismo con ello, disminuir los costos de transporte y aumentar el atractivo para la localización de empresas y hacer del campo “un negocio rentable, con objeto de elevar la productividad” (esto debería ser al revés)

Hay que notar asimismo que las zonas de irrigación corresponden puntualmente con la red carretera. Además de que la presentación que se hace de la infraestructura carretera , es la misma mediante la cual se alude al “atractivo” que representa la biodiversidad para el turismo “ecológico”

12.En el programa la “Marcha hacia el sur-sureste” cuyo autor es Santiago Levy) se pone de  manifiesto el propósito de reducir el costo de la instalación de empresas, mediante apoyos fiscales y económicos, oferta de capital humano capacitado e infraestructura para proyectos altamente generadores de empleo (37 mil empleos permanentes en 92 empresas maquiladoras). Y se asegura que ello mejorara las condiciones de vida de los habitantes al tiempo que permitirá la creación de una cultura industrial , empresarial y laboral “propiciando- se dice- el rompimiento de las condiciones que generan la desigualdad social y la violencia en la región"

1.El Plan Puebla Panamá, representa el intento de vincular dos desarrollos regionales distintos, incluidos en un mismo plan territorial: El eje transversal del Itsmo de Tehuantepec , que incluye el megaproyecto del corredor transistmico de alcance global  y el llamado mundo Maya que apunta en su origen a una integración regional de nuevo orden de tipo turístico entre cinco países de Centroamérica como punto de partida para una integración económica , responden a un desarrollo y orientaciones de regionalización especificas y distintas. El propósito de vincularlas en funcion de una sola política regional, como su rasero  único y homogeneizador con la pretensión de que todo lo que quede enlazado, va a ser- como arte de magia- objeto de desarrollo , indica que dicho plan enfrentará problemas para la realización cabal que pretende.

2.Dicho plan , tiene además otro defecto , pretende constituirse como un plan regional que abarca a México y otros países centroamericanos, para el beneficio gravitacional  y preferencia de uno de ellos. Como un plan subnacional que pretende operar como si fuese supranacional.

Existe una incopatibilidad entre la puesta en marcha de un proyecto como el de Puebla Panamá y la aprobación y vigencia de una legislación indígena que reconozca los territorios de pueblos indígenas y el derecho de autonomías a nivel federal. El primero apunta a la privatización de la tierra desde una estrategia geopolítica que responde a la hegemonía norteamericana y se basa en un manejo territorial orientada a favorecer a las empresas transnacionales , la segunda por el contrario se orienta a lograr el control ; uso y disfrute colectivo de tierra y recursos por parte de las comunidades indígenas , en relación estrecha con sistemas de organización social y cultural .Por ello es que , la ley recién aprobada por el Senado y la Cámara de diputados debilita el proyecto original de la Ley de COCOPA.

3.Todo indica que la aplicación de una política de ordenamiento territorial para hacer efectivo un Plan con las características mencionadas como el Plan Puebla Panamá y en las condiciones prevalecientes, requerirá de recursos represivos y antidemocráticos; bien, como ya se ha hecho, apoyándose, en algunos casos en la ocupación militar para abrir acceso a la explotación turística; forestal y ambiental de regiones ricas en biodiversidad, así como recursos estratégicos ; en detrimento de las alternativas que podrían proponerse en funcion de los asentamientos socioculturales ubicados en ecosistemas en condiciones de un uso sustentable.

La construcción de carreteras ; desarrollos agro-forestales; construcción de obras hidroeléctricas en beneficio de los desarrollos económicos capitalistas, afectara a las comunidades y bloqueara la iniciativa de proyectos de desarrollos productivos alternativos.

Es preciso trabajar en el sentido de definir las propuestas de políticas democráticas de ordenamiento territorial y para ello se requiere de la participación y organización de las comunidades con representación a nivel regional y no solo comunitario.

Interesa por ello, sobremanera conocer las experiencias- positivas y negativas- previas, que han tenido diversas comunidades, considerando el lugar que representan las tecnologías alternativas (limpias) y los modos de aprovechamiento. Además de que pueden a su vez enriquecerse partiendo de la información que se les suministre sobre la manera como se han enfrentado situaciones similares en otros países, particularmente de América Latina.

En México, se cuenta con experiencias como las cooperativas de cultivo de la vainilla en la Chinantla.

4.El Plan Puebla Panamá no contempla una dimensión socio cultural del desarrollo territorial. Su mayor acercamiento es en la etapa del proyecto en el que se alude al desarrollo turístico. Es por ello Preocupante la perspectiva su puesta en practica , considerando los impactos negativos que podrá tener en el patrimonio cultural de la región sur-sureste del país, que como sabemos abarca la totalidad de la misma.

Algunas consecuencias son ya un hecho:

Y las propuestas de acción.

5.Seria importante llevar a cabo acciones concertadas en varios frentes, uno de los cuales tendría que ver con las medidas tendientes a lograr la protección y conservación del patrimonio cultural y natural de las comunidades del sur del país. Principalmente en el marco de una política de preservación ambiental del entorno territorial significativo. Se cierne una amenaza constante sobre el patrimonio cultural existente en ecosistemas, como es el caso del uso culturalmente regulado de las plantas medicinales. Para ello, es necesario articular los esfuerzos y establecer la información entre organizaciones que trabajan en los diversos frentes.

6.Se debe evaluar de modo preciso- así como identificar y denunciar- los casos en que ciertos desarrollos de infraestructura puede dañar a la sustentabilidad ecológico-cultural: carreteras; las urbanización fuera de contexto ;la afluencia turística masiva ;las redes  de narcotráfico; las consecuencias distorsionantes sobre las economías comunitarias hacia los servicios como sector del comercio informal; la venta de parcelas para la especulación de particulares; la crisis y abandono de la economía agrícola local; la resultante de descomposición de la estructura social y cultura de las comunidades; la afectación en zonas y zonas de monumentos; la alteración de los usos en existe el sitios agrados y ceremoniales; contaminación y deforestación de regiones enteras, etc.

7.Existe el caso de las cooperativas: Misol-ha; Chimalapas ; Quintana Ron que indican modos distintos de aprovechar el medio y señalan el principio de un manejo sustentable partiendo de su carácter social y no de la ganancia privada como motor de dicha explotación. Desde luego, ello implica la participación.

8.Se intentan integrar dos proyectos de regionalización que en otro momento hemos caracterizado como dos de las vertientes principales de los procesos de recomposición de regiones y territorios que son característicos de la forma en que la globalización se abre paso ; así como del aspecto competitivo del capitalismo el la etapa actual y el carácter  geopolítico (referido a los recursos estratégicos, así como por la ubicación geográfica clave para el transito de comercio mundial entre continentes) ello implica también la generación de una renta territorial particular como es el caso de las tierras nacionales de paisaje, abiertas al turismo internacional

9.Atraves del Plan Puebla Panamá, se intentaría lograr  un aprovechamiento diversificado de los recursos regionales (humanos, naturales y estratégicos) no solo en el sentido extractivo y ventaja geocomunicativa, sino como fuente – en si- de producción de riqueza.

10.Se intentara que el sector del capital turístico aproveche las condiciones infraestructurales y comunicar las regiones del sur y suroeste con el sureste, con la novedad de que con ello se inaugurarán al turismo rutas y sub-regiones que no habían sido abiertas. Lo cual implica asimismo un crecimiento del potencial turístico y la sobrecarga de este en regiones con ecosistemas delicados y recursos naturales sin las suficiente protección.

11.Las consecuencias funestas que ya se han dejado sentir con la explotación de empresas turísticas transnacionales y la ambición de los gobiernos estatales por participar de las fuentes de ganancias en que se convierte el patrimonio cultural y ambiental , no sólo persistirán sino que se acentuaran con eta política de colonización peculiar.

12.La ley de Derechos Indígenas recién aprobada por el Senado y la Cámara de Diputados, refleja la importancia parametral que tiene la cuestion territorial, pero lo hace de manera negativa, al privar a los pueblos indígenas de personalidad jurídica como sujetos de derecho público y como los depositarios del uso y disfrute de las tierras y recursos naturales , derecho que aparece menguado ante el de “terceros”; como se hace notar en la declaración de un grupo de Antropólogos , que en la ley aprobada: ”no hay territorios o ámbitos geográficos, ni instancias constitutivas del Estado mexicano en las que se garantice el ejercicio efectivo de la autonomía. Los derechos reconocidos a los pueblos indígenas, carecen por lo tanto , de un espacio preciso en el que se hagan valer”.Una ley como la de marras, dejará de amparar y proteger a la población indígena, viéndose privada de la posibilidad de ejercer un control territorial frente a tentativas inescrupulosas por obtener el control de tierras y recursos.

La autonomía y su noción consustancialmente vinculada a los derechos territoriales, ha sido desarticulada y privada de su esencia en la nueva ley indígena:

-al no tenerlas comunidades prioridad en la decisión de los proyectos de desarrollo productivos;

-limitar el derecho de asociación de las comunidades quedando reducidas a los municipios ; sin contemplar que no todos los pueblos indígenas tienen la aspiración de convertirse en tales municipios; y que algunos de los pueblos están ubicados en varios municipios que pertenecen a dos o más entidades federativas

-al no reconocer a las comunidades como entidades de derecho público;

-al  no admitir un cambio del articulo 115 constitucional, recuperando su sentido original, como municipio libre; al negar el derecho de las comunidades al pleno uso y disfrute de las tierras.

Es decir restringir la noción de autonomía a la de la propia iniciativa de Zedillo y al desvirtuado articulo 115, llevado acabo por Salinas de Gortari para preparar a la reforma completa del 27 Constitucional, cuya inamovilidad está ahora asegurada con el candado de la legislación recién aprobada de manera preventiva, en contra de lo que se pudiera proponer en las mesas de negociaciones  que quedan pendientes.

-en fin , al hecho de que la definición y características de la autonomía dependa de las legislaturas de los estados y no como un derecho claramente especificado a nivel federal que debieran acatar debiendo prevalecer sobre ellas. Es , pues una ley para que los pueblos indígenas no se puedan defender; va pues, contra ellos.

13.Con una legislación como la que acaba de ser aprobada, se pretende eliminar un obstáculo fundamental que se antepone a la consecución del proyecto Puebla Panamá :las comunidades indígenas en el ejercicio de sus derechos territoriales colectivos , lo cual sería un medio de defensa ante las expropiaciones la especulación ;la mercantilización avasalladora y privatización de las tierras y recursos.

Y desde luego, como forma de preservar la soberanía nacional.

14.Desde el punto de vista de la mano de obra , se dará la tendencia de atracción de trabajadores de las regiones más deprimidas y del sur a regiones como la del Itsmo, con lo cual se reinicia el fenómeno de desplazamiento inter-regional que representa la incorporación de regiones con recursos abundantes de fuerza de trabajo abaratado por el capital, como una de las condiciones para la competitividad del sector empresarial.

15.El Plan Puebla Panamá, vendrá a ser una etapa mas en la disputa territorial y el proceso de apropiación capitalista de los recursos humanos y naturales de la globalización .Una expresión de la integración estratégica supranacional, que conlleva implica una desintegración regional y nacional que al mismo tiempo pretende ocultar.

16. Las ventajas de los países centroamericanos, parecen todavía menos evidentes y solo aparecen en una relación económica subordinada.

17.En relación con el patrimonio cultural podemos advertir que se multiplicaran las situaciones de daños ocasionados al patrimonio y conflicto (como la que se presentó con motivo de la construcción de la carretera Oaxaca hacia el Itsmo hace unos meses; y la afectación por la nueva carretera de Tuxtla Gutiérrez a San Cristóbal) en donde reservas naturales; tierras de pueblos y restos arqueológicos serán afectados. No es de esperarse una respuesta enérgica y decidida por parte de instituciones como el INAH. No lo ha hecho antes. Los casos de  Guanajuato (cañada de la virgen) el Tajín  y X´caret) son casos ignominiosos. El indiscriminado y descarado uso mercantil de las zonas por el contubernio entre gobiernos estatales y empresarios- con el pretexto de desmantelar el centralismo del PRI, asumido como una reivindicación de fueros por la obtención del botín regional por parte de los gobiernos estatales, no ha sido contenido siquiera haciendo valer una legislación federal.