Incertidumbre, Azar e Inequidad
Informe
sobre los Derechos Humanos de los Migrantes en Situaciones de Intercepción, Detención,
Deportación Y Recepción en los Países Miembros de la Conferencia
Regional
sobre Migración
Panorama
Presentado
a la Conferencia Regional sobre Migración por la Red Regional de Organizaciones
Civiles para las
Migraciones
Marzo de
2001
El presente informe es el producto de las invaluables
contribuciones de los miembros de la Red Regional de Organizaciones Civiles
para las Migraciones y de los colegas de los gobiernos de la Conferencia
Regional de Migración y de las agencias internacionales que participaron en el
seminario de noviembre de 2000 sobre esta iniciativa. El presente informe fue
escrito por Gretchen Kuhner (Sin Fronteras, I.A.P., México, D.F.) y Susan Gzesh
y Helena Olea (Heartland Alliance for Human Needs & Human Rights, Chicago);
con el apoyo y comentarios de los miembros del Comité Editorial de la RROCM:
Manuel Angel Castillo (El Colegio de México), Janet Dench (Canadian Council for
Refugees), John Frederiksson (Immigration and Refugee Services of America),
Margarita Hurtado (Mesa Nacional de Migración de Guatemala), Melanie Nezer
(Immigration and Refugee Services of America), Silvia Irene Palma Calderón
(Facultad Lationoamericana de Ciencias Sociales), Francisco Rico (Canadian
Council for Refugees), Ana Evelia Vela (Programa ACNUR-CARITAS) y Fabienne
Venet (Sin Fronteras). El informe fue traducido y editado por Gretchen Kuhner y
Liliane Loya (Sin Fronteras), Helena
Olea y Anne Seymour (Heartland Alliance). Anne Seymour y Liliane Loya compilaron
el informe del seminario de noviembre de 2000 sobre Estándares Mínimos, en el
cual está basado buena parte de este informe.
La Red Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones
quiere expresar su reconocimiento a las fundaciones que a continuación se
enumeran por su apoyo continuo a este proyecto: The John D. & Catherine T.
MacArthur Foundation, the General Service Foundation, Catholic Relief Services
y The Ford Foundation.
Heartland Alliance for Human Needs
& Human Rights
208 South LaSalle, Suite 1818
Chicago, IL 60604
Tel: 1 (312) 660-1343/1347
Fax: 1
(312) 660-1500
Email: mexus@mexicousadvocates.org
Internet: http://www.mexicousadvocates.org
Sin Fronteras
Calle Ortega 27-1
Colonia Villa Coyoacán
México, D.F. C.P. 04000
Tel: 52 (5)
554-6480/6335
Fax: 52 (5) 554-7180
Email: sinfronteras@laneta.apc.org
Internet: http://www.laneta.apc.org/sinfronteras
Incertidumbre,
Azar e Inequidad
Informe
sobre los Derechos Humanos de los Migrantes en Situaciones de Intercepción,
Detención, Deportación Y Recepción en los Países Miembros de la Conferencia
Regional
sobre Migración
Panorama
Tabla de Contenido
PREFACIO
..............................................................................................................................1
I.
INTRODUCCIÓN................................................................................................................... 2
A. La Conferencia
Regional sobre Migración y la Red Regional de Organizaciones Civiles para las
Migraciones: Desarrollo de un Diálogo........................................................................................................................................ 2
B. La Iniciativa
de los Lineamientos Regionales para la Protección de los Derechos Humanos.......... 2
II.
Tendencias migratorias en la Región................................................................. 4
III.
El Derecho Internacional en la Protección de los Derechos Humanos 6
A. Relevancia del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos a la Situación de los Migrantes.. 6
1. Elementos del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos............................................. 6
2. Organismos Internacionales de
Protección de los Derechos Humanos...................................... 6
3. Fuerza Vinculante e Incorporación
al Derecho Interno............................................................ 7
B. Protección
Universal de los Derechos Humanos........................................................................ 7
1. Instrumentos Generales de Derechos
Humanos...................................................................... 8
2. Instrumentos para Grupos o
Categorías Específicas................................................................ 9
a. Refugiados y Solicitantes de Asilo...................................................................................... 9
b. Mujeres........................................................................................................................... 9
c. Niños............................................................................................................................... 9
d. Trabajadores Migrantes................................................................................................... 10
3. Instrumentos sobre Violaciones y
Fenómenos Específicos..................................................... 10
a. Tráfico de Personas........................................................................................................ 10
b. Discriminación Racial...................................................................................................... 11
c. Tortura........................................................................................................................... 11
d. Detención y Prisión......................................................................................................... 11
e. Protección Consular........................................................................................................ 12
C. Protección
Regional de los Derechos Humanos........................................................................ 12
1. Organismos Regionales....................................................................................................... 12
2. Instrumentos Regionales...................................................................................................... 12
3. Decisiones Regionales......................................................................................................... 13
D. Utilidad del
Derecho Internacional.......................................................................................... 13
IV.
Tendencias Regionales en Materia de Legislación y Políticas y Programas 14
A. Legislación
Nacional: las Oportunidades y las Restricciones Aumentan..................................... 14
1. Reglamentación de la Migración
Legal................................................................................. 14
2. Programas para la Regularización
de los Migrantes No Autorizados....................................... 14
3. Ejecución de la Legislación Contra
la Migración No Autorizada............................................. 15
a. Tipificación Penal de la Entrada
No Autorizada................................................................ 15
b. Acusación Penal por la Utilización
de Documentos Falsos y Robados................................. 16
c. Mayores Controles en las Fronteras................................................................................. 16
B. Incremento en
la Conducción Ilícita y el Tráfico de Personas.................................................... 17
C. La Protección
de los Refugiados Preocupa a los Defensores.................................................... 18
IV.
Pérfil Regional: los Derechos Humanos se Encuentran en Peligro en Situaciones
de Intercepción, Detención, Deportación y Recepción......................................... 20
A. Definiciones y
Terminología.................................................................................................... 20
1. Intercepción....................................................................................................................... 20
2. Detención........................................................................................................................... 20
3. Deportación........................................................................................................................ 20
4. Recepción.......................................................................................................................... 21
B. Intercepción........................................................................................................................... 21
1. Panorama General.............................................................................................................. 21
2. Competencia para Arrestar y
Derecho a la Información........................................................ 21
3. Criterios para la Intercepción............................................................................................... 22
C. Detención.............................................................................................................................. 23
1. Panorama General.............................................................................................................. 23
2. La Decisión de Detener una Persona
y Alternativas a la Detención....................................... 24
a. Criterios para la Detención.............................................................................................. 24
b. Presunciones en Contra de la
Detención........................................................................... 24
c. Alternativas a la Detención.............................................................................................. 24
d. Duración de la Detención................................................................................................ 25